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+ M% N5 P2 m1 W S. {. p“凭我过去积累的经验,如果修正案没通过,再过两年时间,俄罗斯的各级官员将打乱自己的工作节奏,他们会把大量时间用在寻找总统可能的继任者这件事情上。”
6 a8 ? `+ f" ]2 h( y3 b) m6月24日,俄罗斯电视一台政论节目“莫斯科·克里姆林宫·普京”中,普京对修宪之举直言不讳。# P- q3 V% u7 j' r! B9 F4 N
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7月2日,俄罗斯中央选举委员会完成99.9%计票结果显示,77.93%选民投票支持宪法修正案,21.26%的人反对。
' r: F1 k1 A! Q3 H这压倒性的胜利,恐怕已经让普京的顾虑,打消了一半。+ n1 R1 K1 I) ~
向天再借16年
$ e2 w" S3 u4 r* @+ d俄罗斯现行的1993年宪法曾有过3次修正,但在规模上都是“零敲碎打”。而这次宪法修正案几乎触及了60%的条款,加上新增条款,涉及面超过62%,修宪手笔可谓“大刀阔斧”。& [) }! e( ^" [' [9 }7 F
俄媒《公报》评论称,俄罗斯将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法,从根本上改变国家权力架构。2 D2 k+ j. H) \9 d, `5 y
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9 R3 V+ Y% Z' U; U/ k此前,俄罗斯国家元首就任时间局限于两个6年,本次修宪建议中最为引人关注的一点就是,将总统的任期届数归零。7 [" X. m& E( k- }; ~" i O' @) q
这意味着现年67岁的普京将可在2024年继续参选,并在当选后一直连任到2036年。普京此前也曾表态,“不排除”在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性。
2 O0 B" X9 {, k+ i, q9 _: D修正案还规定,成为俄罗斯总统年龄不能低于35岁,且在国内的生活时间不能少于25年。
2 C- T- \2 |8 ~6 {4 y此外,当总统任期结束或提前终止时,将赋予他成为俄联邦委员会终身议员的权利。总统即使终止行使其职权,也应拥有不可侵犯权,享有个人安全等方面的法律保障。这些规定都上升到宪法的高度来加以保障。
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对于普京任期的预判,中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举向东方网·纵相新闻记者表示,修宪只是赋予普京2024年继续参选的权利,从健康因素,到人才的培养发掘,再到国内外局势的变化,普京是否会选择“一站到底”,还尚未可知。# W6 C4 v# y5 g: b- Y
王宪举指出,也不排除普京会效仿哈萨克斯坦“首任总统”纳扎尔巴耶夫的模式,培养继任者后退居二线。2 p) S. P# I% k7 ?! ?/ S0 W
去年,俄罗斯独立民调机构“列瓦达”数据显示,54%的俄罗斯人希望普京至少能留任到2030年,38%的人希望他四年后离任。
+ o, z0 r% L# ^: o) h分散总统权力,对普京实际影响并不大1 i+ I- J# p' R4 j+ |2 H
除了备受关注的总统任期问题,修宪内容主要包括:
; Z% A/ }3 B, r: E8 i一. 权力分配改革:加强国家杜马在政府组阁中的权力;赋予联邦委员会(议会上院)任命最高法院院长和法官的权力;禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可;明确联邦国务委员会地位等。3 [4 i* m: @. ^0 m
俄罗斯《公报》称,分权的设计旨在建立一个新的制衡制度。王宪举表示,统一俄罗斯党(统俄党)仍是杜马中的最大党,加强杜马影响力意味着统俄党在重大问题上的决策力的提高。所以,部分总统权力分给议会,对普京本身而言,影响并不会很大。7 K! {1 Q K! {- }
根据俄罗斯《生意人报》此前的猜测,2024年若不再竞选,普京会领导统俄党,或者转入国务委员会或国家安全会议任职。
9 ], T; C! O' R& O2 A9 R
! p( `( Z2 V+ M0 {8 A/ v+ _二. 加强国家主权、领土完整的保护:宪法中明确俄罗斯拥有苏联合法继承国地位,不许割让俄联邦领土。这将永久消除“南千岛群岛”(日称“北方四岛”)的归属问题。此外,俄宪法将优先于国际条约和其他法案。
4 z, m9 q& `# J6 `) O俄主流舆论认为,这充分显示俄政治、外交将继续以强势姿态立于国际舞台,但这并不意味着俄方完全无视国际法规则。
: g7 y! c5 ~- o# l据曾在莫斯科有着10年工作经历的王宪举观察,目前西方对俄罗斯的修宪的批评并没有想象中强烈。首先,俄罗斯目前已不是西方警惕的第一目标,其次,在制裁和批判的组合拳下,西方对俄罗斯能打出的牌也所剩无几。, O/ y' W4 z2 C9 d
三. 保障民生:修正案解释了“社会国家”的概念,并确定最低工筹不应低于最低生活水平,而且对养老金和居民的各种社会支付都要实施指数化制度。
' \7 k4 n" \5 O% N宪法还增加了为残疾公民提供社会保护的条款,另外,关心老年人是国家的责任也作为单独条款写了出来。' V% b9 U7 U% l# j* M" h* h7 l
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俄媒分析认为,这在非常时期给了人民安全感和信心,尤其是指数化制度的引入,表明国家注意到通胀对居民福利体系的影响。
' h( h5 r- ^ N! G( p# Q宪法对婚姻性别也作了明确的界定,即“婚姻是男人与女人的结合,而非其他”。这排除了同性恋在俄罗斯可以成为合法婚姻的可能。8 U8 w0 c- ]& z9 P5 G
反对声音“出奇地少”- `, R! V9 Y. W# i
为保障此次修宪案全民公投顺利进行,俄政府从联邦预算中拨款148亿卢布用于全国宪法修正案投票。) o* ^0 t0 c3 {
俄罗斯总人口超1.4亿,中央选举委员会在全俄共设有超过9.65万个投票站,另在全球144个国家和地区设立了250多个海外投票站,以保证修宪案公投最大程度地辐射有权投票的人群。为此,俄政府还引入了电子远程投票方式。& o& m& [# H% ]% o- B, _5 r/ X
即使有着接近八成的支持率,俄罗斯国内不可避免地存在反对的声音。不过,今日俄罗斯报道称,在这场公投中,克里姆林宫最主要的反对者“出奇地”沉默。
' _3 b9 V7 b" P# G1 t, N俄共领导人久加诺夫此前隔空反对普京,称此次修宪“令人失望和沮丧”。反对派领袖纳尔瓦尼(Alexei Navalny)谴责公投修宪是“政变”,是“破坏宪法”,批评普京希望“终身执政”。% \. g a. M/ W* d# a+ U
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纳尔瓦尼表示,由于新冠疫情,反对党暂时不会进行抗议,但如果其候选人被禁止参加地区选举或选举结果被篡改,他们会在秋季进行大规模抗议。
& p9 Z5 ?3 S3 U* ~“美国和英国媒体上预测俄罗斯即将崩溃的头条新闻还会不断出现。20多年来,他们一直是错误的,未来20年,他们也必将是错误的。”今日俄罗斯称。9 h+ W8 [2 U* Y5 L, H5 M
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