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/ X: B; i/ v# Z“凭我过去积累的经验,如果修正案没通过,再过两年时间,俄罗斯的各级官员将打乱自己的工作节奏,他们会把大量时间用在寻找总统可能的继任者这件事情上。”
, i5 g+ i9 j& S, Y6月24日,俄罗斯电视一台政论节目“莫斯科·克里姆林宫·普京”中,普京对修宪之举直言不讳。4 C$ t5 s" @( P1 i
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3 _5 N+ f) E- ^* g: ^7月2日,俄罗斯中央选举委员会完成99.9%计票结果显示,77.93%选民投票支持宪法修正案,21.26%的人反对。2 d/ H/ ~. V! \6 w# o$ r
这压倒性的胜利,恐怕已经让普京的顾虑,打消了一半。
) z3 a6 z, q. Z% e" e0 A* `向天再借16年8 t" N r9 ]4 ~$ y0 K7 `1 C3 A
俄罗斯现行的1993年宪法曾有过3次修正,但在规模上都是“零敲碎打”。而这次宪法修正案几乎触及了60%的条款,加上新增条款,涉及面超过62%,修宪手笔可谓“大刀阔斧”。
! e# S/ I. x7 _4 S# d+ ~" V俄媒《公报》评论称,俄罗斯将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法,从根本上改变国家权力架构。
+ f5 \* P/ r4 D6 g# a
0 D! e2 f/ y! z( W此前,俄罗斯国家元首就任时间局限于两个6年,本次修宪建议中最为引人关注的一点就是,将总统的任期届数归零。
/ p/ L% P2 D/ A- {% y这意味着现年67岁的普京将可在2024年继续参选,并在当选后一直连任到2036年。普京此前也曾表态,“不排除”在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性。- ?3 j1 ?( X; a
修正案还规定,成为俄罗斯总统年龄不能低于35岁,且在国内的生活时间不能少于25年。! ?1 H6 C" w7 r% P# h" V
此外,当总统任期结束或提前终止时,将赋予他成为俄联邦委员会终身议员的权利。总统即使终止行使其职权,也应拥有不可侵犯权,享有个人安全等方面的法律保障。这些规定都上升到宪法的高度来加以保障。
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对于普京任期的预判,中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举向东方网·纵相新闻记者表示,修宪只是赋予普京2024年继续参选的权利,从健康因素,到人才的培养发掘,再到国内外局势的变化,普京是否会选择“一站到底”,还尚未可知。
$ B8 ^2 Z6 y* t7 ~& L王宪举指出,也不排除普京会效仿哈萨克斯坦“首任总统”纳扎尔巴耶夫的模式,培养继任者后退居二线。0 h6 I# `1 s$ u1 R" Z1 b
去年,俄罗斯独立民调机构“列瓦达”数据显示,54%的俄罗斯人希望普京至少能留任到2030年,38%的人希望他四年后离任。
3 G1 z: _! g5 Z- Q分散总统权力,对普京实际影响并不大, }# f; R) N4 k5 R
除了备受关注的总统任期问题,修宪内容主要包括:
! k; S3 l% ?# F/ n5 }; f+ f一. 权力分配改革:加强国家杜马在政府组阁中的权力;赋予联邦委员会(议会上院)任命最高法院院长和法官的权力;禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可;明确联邦国务委员会地位等。
9 ^9 p% _& W" m* J7 U俄罗斯《公报》称,分权的设计旨在建立一个新的制衡制度。王宪举表示,统一俄罗斯党(统俄党)仍是杜马中的最大党,加强杜马影响力意味着统俄党在重大问题上的决策力的提高。所以,部分总统权力分给议会,对普京本身而言,影响并不会很大。8 b! x5 L) N! @# W7 f
根据俄罗斯《生意人报》此前的猜测,2024年若不再竞选,普京会领导统俄党,或者转入国务委员会或国家安全会议任职。
: m# L% @ g- @& A. L
& ~! e% n* B% A7 a: p2 A二. 加强国家主权、领土完整的保护:宪法中明确俄罗斯拥有苏联合法继承国地位,不许割让俄联邦领土。这将永久消除“南千岛群岛”(日称“北方四岛”)的归属问题。此外,俄宪法将优先于国际条约和其他法案。
) a) r1 c& a% }! l俄主流舆论认为,这充分显示俄政治、外交将继续以强势姿态立于国际舞台,但这并不意味着俄方完全无视国际法规则。
! r9 w2 I8 h S L& B据曾在莫斯科有着10年工作经历的王宪举观察,目前西方对俄罗斯的修宪的批评并没有想象中强烈。首先,俄罗斯目前已不是西方警惕的第一目标,其次,在制裁和批判的组合拳下,西方对俄罗斯能打出的牌也所剩无几。
: F) e# j) F: f2 }3 n1 q三. 保障民生:修正案解释了“社会国家”的概念,并确定最低工筹不应低于最低生活水平,而且对养老金和居民的各种社会支付都要实施指数化制度。
. r0 m2 M) v* z- E宪法还增加了为残疾公民提供社会保护的条款,另外,关心老年人是国家的责任也作为单独条款写了出来。
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俄媒分析认为,这在非常时期给了人民安全感和信心,尤其是指数化制度的引入,表明国家注意到通胀对居民福利体系的影响。0 X) q/ N5 R6 B, g: A3 |+ y" Y# \ J
宪法对婚姻性别也作了明确的界定,即“婚姻是男人与女人的结合,而非其他”。这排除了同性恋在俄罗斯可以成为合法婚姻的可能。. f# B2 s# Q. g1 s
反对声音“出奇地少”
- j7 q- Z6 {6 C3 o7 F" z为保障此次修宪案全民公投顺利进行,俄政府从联邦预算中拨款148亿卢布用于全国宪法修正案投票。
6 t2 E" ~3 i+ c俄罗斯总人口超1.4亿,中央选举委员会在全俄共设有超过9.65万个投票站,另在全球144个国家和地区设立了250多个海外投票站,以保证修宪案公投最大程度地辐射有权投票的人群。为此,俄政府还引入了电子远程投票方式。
1 [9 ` ~7 C# z. ~即使有着接近八成的支持率,俄罗斯国内不可避免地存在反对的声音。不过,今日俄罗斯报道称,在这场公投中,克里姆林宫最主要的反对者“出奇地”沉默。6 R% E: F( H4 C( ?; L* H6 M
俄共领导人久加诺夫此前隔空反对普京,称此次修宪“令人失望和沮丧”。反对派领袖纳尔瓦尼(Alexei Navalny)谴责公投修宪是“政变”,是“破坏宪法”,批评普京希望“终身执政”。 m8 T/ m; y3 a6 p' F
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纳尔瓦尼表示,由于新冠疫情,反对党暂时不会进行抗议,但如果其候选人被禁止参加地区选举或选举结果被篡改,他们会在秋季进行大规模抗议。9 |5 \9 S; e0 ?, T1 K6 X7 |
“美国和英国媒体上预测俄罗斯即将崩溃的头条新闻还会不断出现。20多年来,他们一直是错误的,未来20年,他们也必将是错误的。”今日俄罗斯称。
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